今年是唐山大地震四十周年祭，雖然過去了整整四十年，那場造成超過二十四萬人遇難的巨大災(zāi)難，依然是幸存者心中無法抹平的傷痛，也警示著人們必須重視地震災(zāi)害的預(yù)防與救援工作。唐山大地震時，在現(xiàn)代國家體制的發(fā)動下，舉國牽掛，各方馳援。那么，在各項條件相對落后的古代，面對地震災(zāi)害，國家又是怎樣應(yīng)對的呢？
事實上，雖然古代沒有有效的地震預(yù)測系統(tǒng)，但他們針對地震早已建立了一套及時的救災(zāi)制度。發(fā)展到明清時期，這套救災(zāi)制度已經(jīng)成為一個環(huán)環(huán)相扣的系統(tǒng)，幾乎涵蓋了救災(zāi)工程的各個方面，具有現(xiàn)代救災(zāi)工作的雛形，而與救災(zāi)相對應(yīng)的是嚴(yán)厲處罰耽誤、妨礙救災(zāi)的官員。
1 第一步報告災(zāi)情
瞞報罰俸一年延報將被革職
古時救災(zāi)主要有報告災(zāi)情、統(tǒng)計受災(zāi)范圍和受災(zāi)人口、賑災(zāi)三個步驟。
首先是報告災(zāi)情。以明朝為例，明朝嘉靖三十四年臘月十二（1556年1月23日）發(fā)生大地震，史稱嘉靖大地震。這次地震的震中位于陜西省華縣，地震強(qiáng)度為8至8.3級，烈度為11度。由于地震于午夜發(fā)生，多數(shù)人還在熟睡，因此逃生者寥寥。這次地震最終導(dǎo)致83萬人死亡，是中國歷史乃至世界歷史上死亡人數(shù)最多的地震。
小雁塔在嘉靖大地震中被震裂，塔身從十五層減少為十三層
嘉靖大地震共有101個縣遭受了破壞，分布于陜、甘、寧、晉、豫等地約28萬平方公里。地震使當(dāng)?shù)孛穹?、官署、廟宇、書院淪為廢墟，較堅固的高大建筑物如城樓、寶塔、宮殿全部倒塌。據(jù)《陜西通志》記載，位于西安市的小雁塔為唐朝時修建，在此次地震中被震裂，塔身從十五層減少為十三層。
由于嘉靖地震時正值隆冬，災(zāi)民凍死、餓死和次年瘟疫大流行造成的死者無數(shù)可計。伴隨著地震，山崩、滑坡、地裂、地陷、地隆、水患、火災(zāi)等次生災(zāi)害也相繼發(fā)生，真可謂“自古災(zāi)傷無此慘也”。
地震發(fā)生后，陜西等地的地方官員第一時間便將災(zāi)情上報給了中央。因為按照當(dāng)時的規(guī)定，一旦出現(xiàn)隱瞞災(zāi)情不報的情況，該省督撫罰俸一年；如果延誤上報時間超過三個月，地方官就會被革職。
然而，由于古代交通不便，災(zāi)情到達(dá)京城需要較長的一段時間。此外，朝廷在接到災(zāi)情匯報后，需要通過層層審批，政令才能到達(dá)山區(qū)。朝廷派出的賑災(zāi)官員——戶部左侍郎鄒守愚到達(dá)災(zāi)區(qū)時，已經(jīng)是次年二月了。在過去的三個月的時間里，地方官員和當(dāng)?shù)乜N紳便成為災(zāi)后救助的中流砥柱。
再說清朝。清朝按災(zāi)害造成的損失和影響，把受災(zāi)分為十個等級，一級最輕，十級最嚴(yán)重。一旦某地出現(xiàn)了災(zāi)情，地方長官要迅速將受災(zāi)程度和日期向上級匯報，如果災(zāi)情還有后續(xù)發(fā)展，也要及時向上級更新信息，但時限上可以有所放寬。以地震來說，一旦某地發(fā)生地震，當(dāng)?shù)厝罕姂?yīng)立刻報告縣官，縣官要及時把消息匯報給府臺道臺，由他們報告督撫，再由督撫上報戶部。
2 第二步勘災(zāi)
欽差大臣坐鎮(zhèn)上門核查災(zāi)情
統(tǒng)計受災(zāi)范圍和受災(zāi)人口也叫做“勘災(zāi)”，目的是摸清情況，為以后發(fā)放救災(zāi)物資和減免賦稅提供依據(jù)。
在明代，中央政府得到災(zāi)情報告后，會臨時派遣欽差大臣前往震區(qū)坐鎮(zhèn)抗災(zāi)，由于當(dāng)時沒有專門的賑災(zāi)機(jī)構(gòu)，救災(zāi)工作一般由戶部來承擔(dān)。嘉靖大地震后，朝廷派往災(zāi)區(qū)的欽差大臣便是當(dāng)時的戶部左侍郎鄒守愚。
鄒守愚于嘉靖三十五年（1557年）二月到達(dá)陜西后，立刻指揮地方官員共同救災(zāi)，同時從周圍的無災(zāi)地區(qū)選拔政績優(yōu)秀的官員前來協(xié)助，以維護(hù)災(zāi)區(qū)的正常秩序。當(dāng)時的進(jìn)士朱茹便受命從河南新蔡縣令的任上臨時抽調(diào)到華州，主持救災(zāi)工作。
鄒守愚的另外一項重要任務(wù)，是向災(zāi)區(qū)發(fā)放朝廷的專項救濟(jì)款和減免當(dāng)?shù)匕傩盏馁x役。當(dāng)然，這些救濟(jì)款并不是平均給予廣大災(zāi)民，而是根據(jù)年齡、性別、受災(zāi)程度等的不同來進(jìn)行分配，從而使每一個災(zāi)民都受益。
嘉靖三十五年二月，朝廷下令“以地震發(fā)銀四萬兩賑山西平陽府、陜西延安府諸屬縣，并蠲免稅糧有差”；同年四月，又頒布命令，“以陜西地震，詔發(fā)太倉銀萬兩于延綏、一萬兩于寧夏、一萬五千兩于甘肅、一萬兩于固原，協(xié)濟(jì)民屯兵餉……停免夏稅”。
用于上報的地震災(zāi)情統(tǒng)計圖
清朝規(guī)定，災(zāi)害發(fā)生地的督撫一面向戶部報告情況，一面要組織一個勘災(zāi)小組?？睘?zāi)小組的成員主要是當(dāng)?shù)氐闹?、同知、通判和受?zāi)地縣令，任務(wù)是親自趕赴受災(zāi)地視察災(zāi)情，并且為災(zāi)情造冊。
法律法規(guī)要求他們在核實受災(zāi)人戶時，必須親自上門落實情況，區(qū)分應(yīng)當(dāng)賑濟(jì)的受災(zāi)戶和受影響較小的災(zāi)民，特別要注明那些極度窘困的受災(zāi)戶，以便為日后賑濟(jì)時能夠區(qū)別對待。
3 第三步賑災(zāi)
減免徭役賦稅
古代的賑災(zāi)措施不盡相同，最常見的撫恤措施是減免受災(zāi)地區(qū)的徭役、賦稅。
西漢劉詢（宣帝）當(dāng)皇帝時的本始四年四月二十九日（公元前70年6月1日），河南以東49個郡國皆發(fā)生地震，不少地方是山崩水出，“殺六千余人”。劉詢便為此下了道“罪己詔”。漢宣帝劉詢在下“罪己詔”之后，采取了兩種措施，一要求，丞相、御史其與列侯、中二千石的朝中大臣“走基層”，尋訪民間有學(xué)問的人，找到應(yīng)對地震的辦法；二指示，“律令有可蠲除以安百姓，條奏；被地震壞敗甚者，勿收租賦”，意思是，法律條例中有可免除而能安定百姓的，逐條上報；對遭受地震重災(zāi)的民眾，免收糧租錢稅。
劉詢駕崩后，劉奭（漢元帝）以太子身份繼位，繼位當(dāng)年又發(fā)生地震。劉奭心系災(zāi)民，下詔稱，關(guān)東一帶沒有收成，不少老百姓活不下去，各地官府（郡國）要善待災(zāi)民，不要收租收稅。還把由少府看管的皇家水面、林地等白租給災(zāi)民，以生產(chǎn)自救。
北魏在免收災(zāi)民租賦方面做得也不錯。元?。ㄐ涞郏┲髡觊g，北魏國境內(nèi)地震頻發(fā)，據(jù)《中國地震歷史資料匯編》（第一卷）上的統(tǒng)計，元恪當(dāng)了17年皇帝，而地震發(fā)生了25次，平均二年里3次。在這種情況下，北魏朝廷多次給災(zāi)民“免租賦”。
唐朝李隆基（玄宗）當(dāng)皇帝的開元二十二年二月初十（公元734年3月23日），秦州發(fā)生大地震，死了4000多人。地震發(fā)生后，李隆基及時派出朝廷官員，前去震區(qū)慰問：有遇難者的人家免除一年徭役；一家死三人以上的，免除徭役二年。
朝廷“賜錢”
“免稅”是不要災(zāi)民上繳法定的錢物，這對災(zāi)區(qū)重建、恢復(fù)生產(chǎn)相當(dāng)有利，但并不解燃眉之急，于是朝廷想到了給災(zāi)民“賜錢”。在唐宋以后，尤其到明清時期，朝廷賜錢，直接補(bǔ)助災(zāi)民銀兩、錢糧，成為一種慣例。
東漢永建三年漢陽郡大地震發(fā)生后，小皇帝劉保派光祿大夫趕赴金城、隴西等地災(zāi)區(qū)核查災(zāi)情，賞賜地震中遇難者家屬。遇難者年紀(jì)在7歲以上，每人給2000錢，即《后漢書·順帝紀(jì)》中所謂，“詔實核傷害者，賜年七歲以上錢，人二千”。
北宋趙禎（仁宗）當(dāng)皇帝時的景祐四年十二月（公元1038年1月），京師開封和忻州、代州、并州等三州，先后發(fā)生地震?！端问贰の逍兄疚濉返仁窌涊d，這一年的地震共死亡32306人，其中忻州19742人、代州759人、并州1890人。包括州一把手在內(nèi)，忻州不少官員都在地震中遇難了，趙禎便給遇難官員的家屬發(fā)放了5萬至10萬錢不等的撫恤金。
清代發(fā)放金錢的做法更普遍，還形成了較為成熟的“蠲賑辦法”?？滴跏四昶咴露巳毡本┨卮蟮卣鸷螅滴跻髴舨亢凸げ浚杆贀芸钯c災(zāi)。戶部主事沙世到震中三河縣后，“散賑鄉(xiāng)村窮民九百四十一戶，戶各白金一兩。”
康熙十八年七月二十八日北京特大地震，凡地震中遇難者不能棺殮的，均由官府負(fù)責(zé)出資安葬。乾隆《三河縣志》記載，時工部主事常德奉命等到達(dá)三河后，除發(fā)放救濟(jì)金外，還負(fù)責(zé)料理遇難者后事，對1168名死者，每人頭給棺殮銀二兩五錢。而在其他地區(qū)，遇難者每人撫恤銀二兩。
各界“捐銀”
古代抗震救災(zāi)款的來源，主要有兩個方面，一是中央財政，二是地方政府出資。此外，民間和個人“捐銀”，也是重要的資金來源。
所謂“捐銀”，是明清時期較流行的說法，即現(xiàn)代慈善行為所說的捐款?？滴跞哪晁脑鲁趿ü?695年5月18日），山西臨汾地區(qū)發(fā)生地震。在災(zāi)后重建中，山西官方發(fā)動全省的公職人員捐款賑災(zāi)，救助災(zāi)民生活?？滴酢杜R汾縣志·祥異志》上記載了此事，“闔省大小各官，捐銀與在城貧民蓋房?！?/p>
關(guān)于康熙十八年地震的記載
康熙十八年七月二十八日北京特大地震發(fā)生后，不少縉紳富戶都能慷慨解囊，為災(zāi)區(qū)出錢出力。據(jù)張儀《張學(xué)士文集》，當(dāng)時有位在天津經(jīng)商的張孺人，“傾篋付典質(zhì)，錢積門中，雇人掘被壓者，所活數(shù)十百人?！?/p>
古代朝廷也會積極引導(dǎo)民間抗震救災(zāi)力量?？滴跏四昶咴碌奶卮蟮卣?，導(dǎo)致京城房屋嚴(yán)重倒塌，康熙皇帝除要求戶部、工部等政府機(jī)構(gòu)積極組織施救外，特地下詔，動員有錢的官紳富戶捐銀，給災(zāi)民修建房屋，對積極捐款的“大款”，朝廷會提出表揚(yáng)和獎勵。
在災(zāi)難面前，鄰里抱團(tuán)，共渡難關(guān)，這種“眾志成城”也是古代所提倡的?？滴跏四昶咴卤本┑卣鸷?，康熙皇帝便號召和要求災(zāi)區(qū)老百姓互相幫助，“兩鄰十家戶，有互相存恤之義，可協(xié)助修理”，以盡快恢復(fù)家園。
當(dāng)然，古代地震救災(zāi)的措施和手段很多，并不局限于上述幾種。此外，在古代，軍人也是抗震救災(zāi)的主力。如宋神宗熙寧元年七月（公元1068年8月），河北路（治所在大名府）發(fā)生地震，“城壁皆壓，發(fā)卒數(shù)十萬治之”。
綜合自《人民日報》、《北京晚報》、中國網(wǎng)等。
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